Sorveglianza delle manifestazioni: i tuoi diritti e il telefono

Risorsa aggiuntiva per la lezione “Sorveglianza delle proteste: impatti su diritti e società civile” — corso Anonimato Online

La sorveglianza delle manifestazioni è l’uso di telecamere, riconoscimento facciale e monitoraggio dei social intorno a cortei e presìdi pubblici. Conta ben oltre la giornata in sé: riunirsi pacificamente è un diritto, e la possibilità di essere identificati può cambiare quanto le persone si sentono libere di esercitarlo. Questa risorsa spiega che cosa si usa, che cosa ne dicono il Garante, i tribunali e gli organismi per i diritti umani, e come preparare il telefono con calma e nel rispetto delle regole.

A. Perché conta

In questo corso la privacy è decidere che cosa gli altri sanno di te; l’anonimato è poter agire senza che ciò che fai venga ricondotto a chi sei. In un corteo pacifico le due idee si incontrano: è un atto pubblico, eppure molte persone vi partecipano come un volto tra tanti.

Telecamere che riconoscono i volti, telefoni che registrano dove sono stati e foto pubblicate in pochi minuti rendono più facile collegare una persona a un evento. Non è un motivo per restare a casa: sapere quali collegamenti esistono ti aiuta a decidere quali accettare.

In Italia la Costituzione tutela la riunione e l’espressione: per l’articolo 17 «I cittadini hanno diritto di riunirsi pacificamente e senz’armi», e per l’articolo 21 «Tutti hanno diritto di manifestare liberamente il proprio pensiero». Altrove le regole variano da Paese a Paese. Questa risorsa non sostituisce un parere legale e non serve a eludere indicazioni legittime delle forze dell’ordine.

Cosa dicono le fonti

Il Garante per la protezione dei dati personali si è espresso nel 2021 su Sari Real Time, un sistema del Ministero dell’interno pensato per analizzare in tempo reale i volti ripresi dalle telecamere e confrontarli con un elenco di soggetti ricercati. Nel parere del 25/03/2021 il Garante osserva che il sistema comporterebbe «il trattamento biometrico di tutte le persone che circolano nello spazio pubblico monitorato», comprese quelle «presenti a manifestazioni politiche e sociali». Descrive il passaggio dalla sorveglianza mirata «alla possibilità di sorveglianza universale» e conclude con un parere non favorevole, perché mancava una base normativa adeguata.

Nel 2020 l’Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani ha pubblicato un rapporto sulle nuove tecnologie e le manifestazioni pacifiche. Vi si legge che il riconoscimento facciale raccoglie le immagini di tutte le persone riprese e che un’identificazione sbagliata può portare a interventi indebiti; il rapporto afferma che «le autorità dovrebbero in generale astenersi dal riprendere i partecipanti» (traduzione nostra), con eccezioni solo davanti a indizi concreti di reati gravi. Chiede che la sorveglianza di chi manifesta sia mirata e sottoposta al controllo di un giudice, e raccomanda una moratoria sul riconoscimento facciale alle manifestazioni pacifiche, almeno finché le autorità non dimostrino il rispetto degli standard di privacy, accuratezza e non discriminazione.

In Europa la Corte europea dei diritti dell’uomo (Corte EDU) si è pronunciata nel 2023 nel caso Glukhin c. Russia. Dopo la manifestazione individuale di un uomo nella metropolitana di Mosca, la Corte ha accettato, nelle particolari circostanze del caso, che il riconoscimento facciale fosse stato usato per identificarlo e poi per rintracciarlo e arrestarlo. Ha riscontrato la violazione del diritto alla vita privata e della libertà di espressione, e ha osservato che queste tecnologie possono avere «un effetto dissuasivo» sulla libertà di espressione e di riunione (traduzione nostra).

Nell’Unione europea il regolamento sull’intelligenza artificiale (AI Act) vieta alle forze dell’ordine l’uso di sistemi di identificazione biometrica remota «in tempo reale» negli spazi accessibili al pubblico, salvo pochi casi strettamente necessari, come la ricerca di persone scomparse o la prevenzione di una minaccia grave e imminente per la vita. A novembre 2026, il servizio di assistenza della Commissione europea indica che il divieto si applica dal 02/02/2025.

In Italia il decreto legislativo n. 160 del 09/09/2026, in vigore dal 30/09/2026, adegua le regole nazionali all’AI Act per l’attività di polizia. Ammette l’identificazione biometrica in tempo reale nei luoghi pubblici entro le finalità previste dall’AI Act e con l’autorizzazione del procuratore della Repubblica, per non più di quindici giorni prorogabili. Per il riconoscimento facciale sulle immagini della videosorveglianza, esclude l’uso «in modo non mirato, senza alcun collegamento con un reato o con un procedimento penale».

C’è poi la sospensione per legge degli impianti di videosorveglianza con riconoscimento facciale in luoghi pubblici (art. 9 del d.l. 139/2021), valida fino a una legge che regoli la materia e, dopo l’ultima proroga (legge 26/2026), non oltre il 31/12/2027, con eccezioni per alcuni trattamenti di polizia e giudiziari. Se e come il decreto del 2026 la superi è, per i commentatori, una questione aperta.

B. Concetti chiave: come funziona la sorveglianza delle manifestazioni

Sei idee: che cosa può collegarti a una manifestazione, e perché conta anche per chi non viene identificato.

Telecamere e riprese

Le manifestazioni vengono spesso riprese: da telecamere fisse, forze dell’ordine, giornalisti e altri partecipanti. Una ripresa mostra una folla; diventa un collegamento a una persona quando qualcuno può riconoscerne il volto, subito o in seguito.

Perché ti riguarda: Essere ripresi in pubblico non è insolito e in molti Paesi è lecito. Conta per quanto tempo si conservano le immagini e che uso se ne fa.

Riconoscimento facciale: dalla folla a un elenco di nomi

Il riconoscimento facciale è un software che confronta un volto in un’immagine con una banca dati di volti noti. Lavora su dati biometrici, cioè sulle caratteristiche fisiche che permettono di identificare una persona. Usato dal vivo, controlla i volti mentre passano davanti a una telecamera; usato dopo, cerca nelle registrazioni.

Perché ti riguarda: È il collegamento che trasforma «qualcuno nella folla» in una persona con un nome. Le regole su chi può usarlo, e quando, cambiano molto da Paese a Paese.

Il monitoraggio dei social

Post, pagine di eventi e chat di gruppo su una manifestazione possono essere letti da chiunque possa vederli, autorità comprese. Il rapporto ONU descrive autorità che consultano i social prima di una manifestazione, per esempio per stimare quante persone parteciperanno.

Perché ti riguarda: I tuoi post, e quelli di chi è con te, possono dire chi c’era, quando e con chi, anche molto dopo.

La cronologia delle posizioni del telefono

Le impostazioni di geolocalizzazione permettono alle app di chiedere la tua posizione, e alcuni servizi ne conservano una cronologia. Google spiega, in una pagina in italiano, che con la funzione Spostamenti di Google Maps «la posizione esatta del dispositivo viene salvata regolarmente», e che la funzione «è disattivata per impostazione predefinita».

Perché ti riguarda: Una cronologia delle posizioni lega il telefono, e di solito te, a un luogo e a un orario. Sapere se la tua è attiva è il primo passo per decidere.

Le foto: che cosa contengono e chi ritraggono

Una foto può contenere dettagli nascosti, i metadati, come il luogo in cui è stata scattata. Apple spiega, in una guida in inglese, che puoi impedire all’app Fotocamera di salvare la posizione e, quando condividi, escluderla dalle opzioni del foglio di condivisione. Le persone ritratte sono un secondo tipo di collegamento: ogni volto riconoscibile collega qualcuno all’evento.

Perché ti riguarda: Sulla tua presenza puoi scegliere tu. Quando pubblichi i volti degli altri, scegli al posto loro.

L’effetto dissuasivo

Si parla di effetto dissuasivo (in inglese «chilling effect») quando le persone rinunciano a esercitare un diritto non perché sia vietato, ma perché temono di essere osservate o identificate. Il rapporto ONU osserva che molte persone si sentono scoraggiate dal manifestare; la Corte EDU ha usato la stessa idea nella sentenza Glukhin.

Perché ti riguarda: La sorveglianza delle manifestazioni non riguarda solo chi viene identificato: può influire su chi si sente libero di partecipare. Per questo tribunali e organismi per i diritti umani la trattano come una questione di tutta la società.

C. Un esempio concreto: il primo corteo di Marco

Marco ha 22 anni e studia ingegneria. Sabato pomeriggio un gruppo del suo corso andrà a un corteo pacifico nel centro di Bologna, annunciato pubblicamente e con il percorso comunicato alla Questura.

Il venerdì sera nota alcune cose. La localizzazione è attiva da mesi per un’app di corsa che non usa più, e la fotocamera salva la posizione di ogni foto. Nella chat si organizza già «un grande selfie di gruppo in testa al corteo», ma una compagna di corso preferisce non comparire online.

Marco si rende conto che, senza decidere niente, lascerebbe tre collegamenti: la cronologia delle posizioni, la posizione nelle foto e i volti degli amici in un post pubblico.

Che cosa è cambiato quando Marco ha preparato il telefono

La sera prima ha dedicato quindici minuti all’esercizio della sezione D:

• Ha tolto l’accesso alla posizione alla vecchia app di corsa e ha controllato che la funzione Spostamenti fosse disattivata: non l’aveva mai attivata.
• Ha impostato la fotocamera perché non salvasse la posizione per il fine settimana e ha verificato come condividere una foto senza posizione.
• Ha proposto al gruppo di pubblicare il selfie solo nella chat privata e di lasciare fuori, o sfocare, chi non voleva comparire.
• Ha scritto su un foglio il numero di un amico e ha concordato un punto d’incontro, nel caso di rete congestionata o batteria scarica.

Ha tenuto ciò che gli importava. Non ha cercato di sparire da un evento pubblico; ha scelto quali tracce lasciare.

D. Provaci tu: prepara il telefono per un evento pubblico (15 minuti)

Cinque passi brevi, meglio la sera prima. Non servono a eludere indicazioni legittime, ma a decidere che cosa il tuo telefono registra e condivide.

Passo 1 — Decidi a che cosa ti serve il telefono (2 minuti)

• Annota le due o tre cose che ti servono davvero: messaggi agli amici, una mappa, le foto, un biglietto.
• Annota ciò che non ti serve, come il monitoraggio dell’attività fisica o la condivisione della posizione con gli amici.

Passo 2 — Controlla le impostazioni di localizzazione (4 minuti)

• Apri le impostazioni di geolocalizzazione del telefono: su iPhone si trovano tra le impostazioni della privacy, su Android tra le impostazioni del dispositivo. Puoi disattivarle o controllarle app per app.
• Togli la posizione alle app che non ti servono quel giorno, oppure imposta che te la chiedano ogni volta.
• Se usi Google Maps, controlla se la funzione Spostamenti è attiva. Google spiega che puoi controllarne le impostazioni ed eliminare i dati salvati da Le mie attività.

Passo 3 — Preparati all’eventualità di perdere il telefono (3 minuti)

• Verifica che il telefono abbia un blocco schermo con un codice robusto. L’EFF ricorda che la cifratura del dispositivo, protetta da una password robusta, aiuta a proteggere i dati che contiene.
• Fai un backup di ciò che non vorresti perdere, come foto e contatti.
• La modalità aereo scollega il telefono dalle reti, e anche dai tuoi amici: decidi prima se ti serve restare raggiungibile.

Passo 4 — Decidi come scatterai e condividerai le foto (4 minuti)

• Decidi se la fotocamera deve salvare la posizione quel giorno. Su iPhone, Apple colloca l’impostazione nella sezione della localizzazione, alla voce dell’app Fotocamera; su Android l’opzione si trova di solito nelle impostazioni dell’app fotocamera.
• Scopri come condividere una foto senza la sua posizione: su iPhone, dalle opzioni del foglio di condivisione.
• Pensa ai volti degli altri. Due esempi: lo strumento di sfocatura di Signal, che lavora sul tuo dispositivo (Signal avverte che non rileva ogni volto: controlla il risultato), oppure il ritaglio nell’editor foto del telefono, così restano solo le persone che hanno dato il consenso.

Passo 5 — Concorda un piano semplice con gli amici (2 minuti)

• Scegliete un punto d’incontro, nel caso vi perdiate di vista o la rete sia congestionata.
• Scrivi su carta un numero di telefono importante.
• Decidete insieme dove condividere le foto e chi è d’accordo a comparire nei post pubblici.

E. Video, articoli e altre risorse

ONU, Corte EDU, EFF e Apple sono in inglese.

Fonti istituzionali italiane ed europee

Garante per la protezione dei dati personali — Parere sul sistema Sari Real Time – 25 marzo 2021
Il parere non favorevole del Garante su un sistema di riconoscimento facciale in tempo reale, con il riferimento alle persone presenti a manifestazioni politiche e sociali.
https://garanteprivacy.it/garante/doc.jsp?ID=9575877

Gazzetta Ufficiale — Decreto legislativo 9 settembre 2026, n. 160
Le regole italiane sull’uso dell’intelligenza artificiale da parte della polizia, comprese l’identificazione biometrica in tempo reale e il riconoscimento facciale sulle immagini registrate.
https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2026/09/15/26G00179/sg

Commissione europea (AI Act Service Desk) — Articolo 5: Pratiche di IA vietate
Il testo in italiano dei divieti dell’AI Act, compresa l’identificazione biometrica remota «in tempo reale» negli spazi accessibili al pubblico, con le sue eccezioni.
https://ai-act-service-desk.ec.europa.eu/it/ai-act/article-5

Diritti umani

Alto commissario delle Nazioni Unite per i diritti umani — Impact of new technologies on the promotion and protection of human rights in the context of assemblies, including peaceful protests (A/HRC/44/24)
Il rapporto del 2020 su riconoscimento facciale, riprese e sorveglianza online alle manifestazioni, con le raccomandazioni agli Stati (in inglese).
https://documents.un.org/doc/undoc/gen/g20/154/35/pdf/g2015435.pdf

Corte europea dei diritti dell’uomo — Judgment concerning the Russian Federation: Glukhin v. Russia (4 July 2023)
La sintesi ufficiale della sentenza sul riconoscimento facciale usato contro un manifestante pacifico, con i link al comunicato e al testo integrale (in inglese).
https://www.echr.coe.int/w/judgment-concerning-the-russian-federation-6

Guida pratica

Electronic Frontier Foundation — Surveillance Self-Defense: Attending a Protest
Una guida dettagliata per preparare telefono, foto e piani prima di una manifestazione, scritta soprattutto per gli Stati Uniti (in inglese).
https://ssd.eff.org/module/attending-protest

Guide ufficiali delle piattaforme

Google — Modalità di trattamento delle informazioni sulla posizione da parte di Google
Che cosa salva la funzione Spostamenti, perché è disattivata per impostazione predefinita e dove controllarla in Le mie attività.
https://policies.google.com/technologies/location-data?hl=it

Apple Support — Manage location metadata in Photos
Come impedire all’app Fotocamera di salvare la posizione e come condividere una foto senza (pagina in inglese).
https://support.apple.com/en-euro/guide/personal-safety/manage-location-metadata-in-photos-ips0d7a5df82/web

Link verificati a novembre 2026. Se un indirizzo cambia, cercare il titolo sul sito dell’ente di solito aiuta a ritrovarlo.

F. Il Framework Cyber Welfare: Competenze, Consapevolezza, Comportamento Sicuro

Questa risorsa si colloca nel Framework Cyber Welfare sul pilastro Consapevolezza, livello FL2 – Iniziato: capire che cosa può collegarti a un evento pubblico prima di decidere che cosa diranno il telefono e le foto.

Competenze

• Modificare le impostazioni di localizzazione delle app e del telefono.
• Controllare se una cronologia delle posizioni, come Spostamenti di Google Maps, è attiva, e disattivarla se vuoi.
• Condividere una foto senza la sua posizione, e sfocare o ritagliare i volti prima di pubblicarla.

Consapevolezza

• Sapere che il riconoscimento facciale può trasformare una folla in un elenco di persone identificabili.
• Capire perché il Garante, i tribunali e gli organismi per i diritti umani collegano la sorveglianza delle manifestazioni alla libertà di riunione e di espressione.
• Riconoscere che le tue foto possono identificare altre persone, oltre a te.

Comportamento Sicuro

• Preparare il telefono la sera prima di un evento pubblico, non il giorno stesso.
• Chiedere il consenso prima di pubblicare foto in cui altre persone sono riconoscibili.
• Seguire le indicazioni legittime e ricordare che le regole variano da Paese a Paese.

G. Domande su cui fermarti

• Quale dei tre collegamenti, volto, telefono o foto, vorresti gestire per primo, e perché?
• Se un amico non volesse comparire in una foto di gruppo, come vorresti che il gruppo gestisse la cosa?
• Dove tracceresti la linea tra la sicurezza di un evento pubblico e la libertà di parteciparvi senza essere identificato?

H. Cosa fare adesso

Le raccomandazioni (R) e le misure di sicurezza (MS) del database Cyber Welfare che si applicano più direttamente qui.

1. Posizione

• R12 — Disattiva Bluetooth e localizzazione quando non servono: la posizione che non ti serve quel giorno è un collegamento che non hai bisogno di lasciare.
• Controlla se il telefono o l’app di mappe conserva una cronologia delle posizioni, e decidi se la vuoi attiva.

Impegno minimo: oggi, togli l’accesso alla posizione a un’app che non usi più.

2. Foto e altre persone

• R32 — Disattivare il geotagging delle foto: condividi il ricordo, non il luogo: una foto senza la posizione salvata dice meno su dove eravate tu e gli altri.
• Chiedi prima di pubblicare foto in cui altre persone sono riconoscibili, e sfoca o ritaglia i volti di chi preferisce non comparire.

Impegno minimo: prima del prossimo evento pubblico, scopri come condividere una foto dal telefono senza la sua posizione.

In breve

• La sorveglianza delle manifestazioni collega le persone ai cortei attraverso telecamere, riconoscimento facciale, social e i loro stessi telefoni.
• Il Garante, l’ONU e la Corte EDU hanno avvertito che il riconoscimento facciale alle manifestazioni coinvolge chiunque venga ripreso e può scoraggiare l’esercizio dei diritti.
• Puoi gestire i collegamenti che controlli: le impostazioni di localizzazione, la posizione nelle foto e i volti che pubblichi.
• Le regole variano da Paese a Paese: preparati con calma, segui le indicazioni legittime e rispetta chi sceglie di non comparire.

Risorse correlate in questo corso

• Sorveglianza di massa: chi raccoglie i dati e come lo fa
• Censura su internet: come funzionano i blocchi dei siti
• Verifica dell’età e anonimato: chi sa chi sei e dove vai
• Rimuovere i metadati dalle foto prima di condividerle: la guida

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